国家广电总局副局长田进近日在出席CCBN2011主题报告会时透露，“广电总局已经形成了国家级广播电视网络公司组建的基本思路和初步方案，目前正在征求相关部门意见，争取尽快上报审批。”田进还介绍说，方案一旦获批，国家级广播电视网络公司将作为广电网络参与三网融合的市场主体。广电创建真正能参与竞争的市场主体是三网融合实质展开的重要前提之一，但总体来看，广电在三网融合形势中定位不清晰、政策不透明、利益机制混乱等特点仍然存在。

　　三网融合严峻挑战来自广电政企不分

　　在2010年中国下一代宽带会议上，中国电信集团科技委主任韦乐平表示：“三网融合已经成为国家宽带发展的重要战略，在这个过程中，电信运营商、广电以及周边产业都将是受益群体，但同时，三网融合也将面临体制、技术以及市场等方面的巨大挑战。”

　　此前，韦乐平曾感叹，三网融合恐怕已经夭折。他完全不看好现有体制下的三网融合和竞争。他认为，现在广电是低价包月式的国家公共资源模式;互联网是低质低价模式;电信则是高质的、按时长和流量收费的模式。让这三个不同商业模式融合，以及让有公益性质的广电业和市场化的电信业竞争，本身就是无解的方程式。“竞争是在相同体制之下的竞争，让企业与事业单位竞争，是没有结果的。”韦乐平说。

　　显然，体制方面无法形成对等的市场竞争，是韦乐平最大的担忧，而事实上，缺乏市场竞争主体一直也是广电在三网融合上无法有效突破的核心障碍。体制上的严重不对等，使得来自市场层面的电信企业和来自政府职能部门的广电总局之间的纠葛，陷入了非常尴尬的境地，企业跟政府部门竞争，不仅荒唐而且胜负注定。2010年下半年，全国12个试点地区纷纷提交了各自的试点实施方案，不过至今未被国务院批复，原定今年初推广的第二批试点城市名单也迟迟难以出炉。

　　易观国际分析师陈寿送曾指出，分散的运营格局导致广电运营商各自为政，未来要在竞争力上赶上电信行业，进行国家级整合是必经之路。他认为，资金和体制问题是整合的两大瓶颈，其中，国家拨付专项资金和寻觅新的融资渠道可解决资金问题，而对运营主体进行市场化改造才会更加有利于跨区域的网络整合。

　　广电网台分离改革造成内部利益纠结

　　多年来，国家对于广电有一个原则性的改革目标，即网台分离。也只有在网台分离的条件下，才有可能打破地方广电部门的利益割据，实现广电网络全国性的整合。当前，广电网台分离的改革依然不到位。

　　网台分离改革，始于99年广电82号文，并在2001年的CCBN上，时任广电总局副局长的张海涛在报告中明确提到，年中全部实现网台分离，年底前组建成立省级和中央级的传输网络公司，同时挂牌成立中国广播电视传输网络公司(即中国有线)。从电视台和有线网的企业属性来看，双方具有极强的互补性，有助于提升应对电信IPTV等新媒体的竞争力(虽然存在资源垄断之限)，但目标虽然明确，但操作起来却异常复杂和纠结。

　　广电系统的四级电视台体系中，中央、省、地、县每一级之间的收入差异极其巨大，因此造成了在网台分离改革中的不同利益方的多方博弈，收入丰厚的中央和省级电视台缺乏联合意愿，地、县电视台收入有限，需要有线网络收入反哺，又难以被更高一级电视台看中，使得网台分离改革几乎陷于停滞。

　　归根到底，是广电条块分割的体系架构存在天然缺陷，使其全国整合困难重重。随着IPTV播控平台中央与地方两级平台对接，广电内部的斗争也愈演愈烈。2010年7月，国家广电总局发布344号文，确定了IPTV两级平台的方案。根据方案，央视国际成为中央平台，与上海百视通共同建设地方平台，牌照方、地方广电、央视国际乃至地方电信运营商由此形成了非常复杂的关系，至今关系尚未理顺。

　　在此背景下，IPTV这样发展最快，渐成规模的融合业务处境尴尬，广电目前仍限制制IPTV在其体制内的过快成长。广电总局去年下半年连续发文，细化IPTV播控平台建设，宗旨是将播控权进一步收拢。